• De afgelopen 6 weken
• In de vakantie leert men zijn vrienden kennen
• Jurisprudentie, berichten uit het land
• De bezwarenprocedure en de gang naar de bestuursrechter
• Ons bezwaarschrift
• Wist u dat

De afgelopen 6 weken

In de vakantieperiode (natuurlijk in de vakantieperiode ondanks ons verzoek om uitstel) hield de gemeente Oostindische hoorzittingen om de indieners van bedenkingen deze te laten toelichten. Je moet eraan meedoen, maar het heeft veel van een rituele dans. Vooraf hadden B&W nadrukkelijk verklaard dat zij niet in debat wilden gaan. Slechts het aanhoren van de bedenkingen was het doel. Goed voor je adrenalinegehalte is het allemaal niet. Muggenzifterij over een bedenkschrift dat een halve dag te laat zou zijn ingediend in plaats van de kern van de zaak te bespreken! Natuurlijk Roderveld kwam toch nog in forse getale om stoom af te blazen. Alles werd minutieus genoteerd en vervolgens aan de kant geschoven toen B&W besloten om het COA de gewraakte bouwvergunning te geven.

Regionaal kwam ten Boer negatief in het nieuws. De bewoners zijn de geluids-overlast spuugzat. En dan blijkt hoe B&W staan voor een besluit. Niemand is aanwezig om de bewoners aan te horen. Men laat het AZC wat lapmiddelen uitproberen en voor commentaar is men niet aanspreekbaar. Het beleid wil nu eenmaal dat een AZC geen overlast geeft en ach dan pas je de feiten daarop een beetje aan. Flexibel bestuur heet dat.

Landelijk werden we opgeschrikt door berichten over mensensmokkel vanuit AZC-s. Het is allemaal erg triest en tegelijk begrijpelijk. Nederland wil een zorgvuldig toelatingsbeleid waarin twijfel over een vluchtverhaal ten gunste van de asielzoeker wordt uitgelegd. Overal zitten kwaden die slechts op eigen gewin uit zijn en dus ook onder asielzoekers. Het toont allemaal voor de zoveelste keer aan dat ons land een onmogelijk asielbeleid voert. Hoe lang nog?

Internationaal (tenslotte is het asielvraagstuk grensoverschrijdend) zijn er eveneens ontwikkelingen. Spanje, Italie en Griekenland zijn van plan om honderduizenden illegalen te legaliseren. Schoon schip via een generaal pardon. Tegelijk heeft Spanje een heel curieus voorstel gedaan om vanaf nu de illegale immigratie aan te pakken. Iedere immigrant die zijn smokkelaar aangeeft verkrijgt daarmee verblijfsrecht. Hoe moet dat nu met de kleine zelfstandige smokkelaar die zijn eigen immigratie regelt? Of nog erger: Het opent de weg naar loze beschuldigingen om een verblijfsvergunning te krijgen.

In de vakantie leert men zijn vrienden kennen.

Onze gemeente heeft een moeizame verhouding met openbaarheid van bestuur. Er blijft wel eens een ambtelijk stuk steken in de achterkamer en er lekt weleens iets uit naar de pers. De meest recente doofpotaffaire was het negatieve pre-advies van de provinciale welstandscommissie. Nu is er weer een donker hoofdstuk toegevoegd aan de communicatiestijl van B&W. Wij hadden in ons bedenkschrift nadrukkelijk gevraagd ons vooraf te informeren over de besluitvorming gelet op de beperkte aanwezigheid in de vakantie. Een beetje regent is voor zo’n verzoek stokdoof. Die neemt gewoon een besluit en is boos als dat besluit uitlekt. Op woensdag 4 aug kregen wij onofficieel al iets te horen en op donderdag 5 aug stond het bericht op teletekst en wist Radio Noord ervan. De plaatselijke pers belde ons op en wij konden niet meer zeggen dan: wij weten nog van niets.

Wellicht overbodig om te vermelden dat de art 17 WRO procedure nadrukkelijk stelt dat eerst op de bedenkingen moet zijn gereageerd voordat B&W een besluit nemen. Het bestuursrecht verschilt op het effect van vormfouten heel erg van het strafrecht. Daar is een vormfout einde verhaal van de rechtsgang. Helaas kan een bestuursrechtelijk besluit ook met vormfouten effectief worden. Ware dat anders dan gingen er veel burgemeesters en wethouders met een lange vakantie.

Deze vrijdag ontvingen wij het officiele besluit van B&W om het COA een bouwvergunning te verlenen, tegelijk met het verslag van de hoorzitting. En, je gelooft het niet maar B&W vinden dat wij naar de rechter mogen gaan als er omherroepelijke gevolgen zouden dreigen. Je zou bijna met de pet rond gaan om deze B&W naar een cursus communicatie en bestuur te sturen.

Jurisprudentie, berichten uit het land

Wij meldden in de vorige nieuwsbrief dat veel juristen met spanning uitkijken naar onze gang naar de bestuursrechter. Ook het COA houdt de vingers geknipt, want er hangt veel vanaf. Waarom? De situatie in Noordenveld is (dat moeten wij B&W nageven) uniek. In andere gemeenten is al eerder de gang naar de bestuursrechter gemaakt om het beroep op art 17 WRO voor een AZC aan te vechten. Die zaken zijn meestal door de betreffende gemeente gewonnen. De kern van de verdediging was de objectief vaststelbare tijdelijkheid van het AZC zoals in de bestuursovereenkomst is vastgelegd en de nadrukkelijke melding van B&W dat de betreffende lokatie voor een permanent AZC ongeschikt is. (Beide elementen zijn in een later stadium nadrukkelijk door Jaap Verkerk ingebracht nadat aanvankelijk de situatie na 5 jaar volstrekt werd open gelaten).

Een nevenargument van de gemeente Aa en Hunze voor een bepaalde locatie was het feit dat er geen overlast zou zijn omdat er een hekwerk en adequate beplanting zou worden aangebracht. Ook zou vooraf zijn vastgesteld dat de rioolcapaciteit voldoende is, zodat geen aanvullende werken nodig zijn.

De gemeente Tilburg had een groot aantal vormfouten gemaakt, maar omdat aannemelijk kon worden gemaakt dat de belangen van de bewoners hierdoor niet waren geschaad werden die vergeven. De bewoners haden om een milieu rapportage gevraagd , maar omdat het om een kennelijk tijdelijke inrichting ging was de gemeente daartoe niet verplicht. De rechter stelde dat er geen concrete plannen waren met de locatie anders dan het AZC.

De gemeente Ommen kon wijzen op een positief advies van de welstandcommissie om de inpasbaarheid te verdedigen. Ook kon zij een alternatieven afweging overleggen. Het COA voerde ten aanzien van de grootte aan dat er in Groningen en Friesland in kleine dorpen grote centra waren zonder dat van overlast sprake is.

Wat is er nu anders in onze situatie?

Ons hoofdbezwaar richt zich op de verbinding tussen de korte termijn AZC-plannen en de toekomstige woningbouw-plannen voor het gebied. Wij zullen het beroep op art 17 WRO principieel aanvechten. Wellicht is het AZC tijdelijk na de uitspraken van Jaap Verkerk. (Wellicht ook niet, immers het AZC in Hooghalen staat er langer dan 5 jaar). De infrastructurele bouwwerken zijn dat niet, dat wordt gewoon toegegeven. De verzoeken om een deugdelijke onderbouwing van de keuze en de geschiktheid van het gebied krijgen door deze lange termijn plannen extra kracht. De gronden waarop die verzoeken in andere gemeenten zijn verworpen (de objectieve tijdelijkheid van de werken) gaan bij ons niet op. Een belangrijk verschil is voorts de krakkemikkerige besluitvorming in Noordenveld. B&W hebben zich direct vastgelegd op deze locatie en nooit een objectieve belangenafweging willen maken. Adviezen werden genegeerd.

De bezwarenprocedure en de gang naar de bestuursrechter

Tegen het besluit van B&W om het COA een AZC te laten vestigen kan zoals gezegd bezwaar worden gemaakt gedurende een periode van 6 weken door iedereen die eerder bedenkingen heeft geuit.

Het COA heeft te kennen gegeven zo snel mogelijk met de bouwwerkzaamheden te willen beginnen. Zij mag dat ook doen nu B&W een besluit hebben genomen en het COA hoeft de bezwarentermijn niet af te wachten. Indien het COA werkelijk tot de bouw overgaat voordat de bezwaren zijn beoordeeld door B&W creert zij een voldongen feit dat de bezwarenprocedure frustreert. Daartegen kan bij de bestuursrechter worden geprotesteerd door een schorsing van het besluit aan te vragen. Dat is (hoe pijnlijk ook om te moeten vaststellen) het eerste moment waarin in onze democratie een serieuze onafhankelijke belangenafweging zal plaatsvinden.

Het is daarom noodzakelijk dat wij als Natuurlijk Roderveld! onze professionele koers houden en niet tot paniekreacties overgaan als het mooie Roderveld op de schop dreigt te gaan. Wij gaan eerst (zie elders) serieus in op de beantwoording van onze eerdere bedenkingen en zullen nieuwe bestuurlijke en milieutechnische argumenten in de bezwaren inbrengen omdat wij B&W tot het laatste moment in de gelegenheid willen stellen met ons open en reeel te overleggen. Pas als het echt noodzakelijk is (de draglines knorren in onze achtertuin) vragen wij schorsing onder overlegging van ons hele dossier aan de bestuursrechter.

Ons bezwaarschrift

Bij het verschijnen van deze nieuwsbrief zijn wij in samenspraak met onze jurist druk bezig de lijvige notitie van de gemeente, waarin zij onze bedenkingen verwerpt, te bestuderen. U hoort van ons in de volgende nieuwsbrief.

Ook zullen we de B&W notitie gebruiken om voor de individuele bedenkingen de (verscholen) argumenten op te sporen. Wij zullen een standaard bezwaarschrift opstellen met de individueel toegesneden punten net zoals bij de bedenkschriften. U kunt dat half Aug ondertekenen via uw vertegenwoordiger. Natuurlijk kunt u op eigen initiatief ook een bezwaarschrift indienen tot uiterlijk 9 Sep 1999.